各市（州）、县（市、区）人民政府：

   近年来，我省农牧区启动实施了“千村建设、百村示范”工程、“党政军企共建示范村”活动和高原美丽乡村建设，通过农牧区住房建设、基础设施和公共服务设施配套建设以及村庄环境整治，农牧区人居环境得到较快改善。但是，基层乡镇建设管理力量普遍薄弱，管理人员不稳定，村镇规划实施、农房建设、村庄环境整治等管理工作滞后问题突出。为进一步加强我省基层乡镇规划建设管理，切实解决乡（镇）、村庄规划和建设中管理缺失问题，提高村镇规划建设质量和管理水平，有序推进农牧区人居环境改善和高原美丽乡村建设，根据国家和我省村镇建设的有关政策和法规规定，结合我省实际提出以下意见。

   一、切实提高思想认识，创新管理体制机制

   （一）村镇建设是统筹城乡发展、全面建成小康社会目标的重要组成部分，也是涉及农牧区群众切身利益的重大民生工程。加强对基层乡镇规划建设的指导和管理，是规范村镇建设活动，提高村镇建设质量，提升农牧区人居环境水平，推进高原美丽乡村建设的基本要求，也是加强我省乡（镇）“三基”建设的一项具体措施。

   （二）各地区要进一步统一思想，提高认识，增强乡镇规划建设管理工作的重要性和紧迫性，把乡镇规划建设管理纳入重要议程，创新管理体制机制，夯实基层基础基本，提供必要的组织保障，配备专职人员，落实工作经费，加大工作力度，确保基层乡镇规划建设管理工作正常运转。

    二、依法履行政府职能，加强村镇建设管理

   （三）各乡（镇）人民政府要以转变政府职能为核心，以建设服务型政府为目标，以加强社会管理和公共服务为宗旨，依法履行职责，着力加强乡镇规划建设的各项管理工作。其主要职责：一是组织村镇规划编制。及时组织开展镇、乡规划和本行政区域内村庄规划编制工作；二是受理建设申请。认真执行乡村建设规划许可证制度，协助办理乡村建设规划许可证，做好乡村规划的执行及监督工作。三是农房建设指导与监管。具体实施本行政区域内村庄各类住房建设项目，指导村民在遵守村庄规划的前提下，建设符合抗震和特色要求的农村住房，完善农房建设档案。四是指导村庄环境整治。组织村庄环境治理、村容村貌及环境卫生管理。

   三、建立健全工作机制，推进管理队伍建设

   （四）各地区要采取有力措施，通过整合力量、内部挖掘、同级调剂等方式，配备专职或兼职乡镇建设管理员，承担基层乡镇规划建设具体管理工作。

  （五）实施乡镇规划建设的指导和管理，须由一定专业知识和管理能力的人员进村入户现场完成，方可保证管理到位。为此，乡镇建设管理员由乡（镇）人民政府推荐，征求所属县（市）住房城乡建设主管部门意见后方可任用，确保人员素质和队伍相对稳定。乡（镇）要把县（市）住房城乡建设主管部门对乡镇建设管理员的评价意见作为其年度公务员考核的重要依据。

   四、进一步加强工作指导，畅通透明监管机制

   （六）各市（州）、县（市）住房城乡建设主管部门要建立健全村庄规划建设的各项管理制度，切实加强协调和指导基层乡镇建设管理员队伍建设，指导乡镇建设管理员认真贯彻落实国家和我省有关村镇规划建设管理的政策法规、技术标准和管理规定，支持基层乡镇提升村庄规划建设管理能力，督导乡镇建设管理员按照村镇建设管理的要求做好各项工作。

   （七）乡镇建设管理员要加强自身的业务学习，不断提高村镇建设专业知识水平和管理能力。省、市（州）、县（市）住房城乡建设主管部门要定期对基层乡镇建设管理员开展业务知识和技能培训，并将基层乡镇建设管理员培训纳入公务员继续教育计划和年度考核范围。

   （八）要充分发挥基层乡（镇）社区和村“两委”的作用，协助乡镇建设管理员，认真做好村镇规划建设的各项管理工作；同时，各地区要建立村镇建设违法行为监督投诉举报制度，设置投诉电话并向社会公布，借助公众力量做好基层乡镇规划建设的监管。

   五、切实加强组织领导，确保工作落到实处

   （九）各地区要积极协调组织、编制、人事等相关部门，共同推进基层乡镇管理员队伍建设，切实加强队伍管理，充分发挥乡镇建设管理员在基层乡镇规划建设管理中的作用。

   （十）各县（市）住房城乡建设主管部门要加强乡镇建设管理员的信息管理，指导基层乡镇及时准确将每个乡镇建设管理员信息录入住房城乡建设部村镇建设管理平台信息系统，并实时更新，确保乡镇建设管理员队伍的稳定。

   （十一）按照村镇建设的管理要求，建设管理员队伍建设做为村镇建设工作绩效考核的重要内容，纳入农牧区住房建设工作的检查与绩效考核范围。

                   省机构编制委员会办公室       省住房城乡建设厅

                                     2015年4月15日