厅机关各处室，厅直各单位：
根据青海省人民政府办公厅《关于印发〈青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉重点任务分解方案的通知》（青政办〔2016〕131号）精神，现将涉及我厅牵头和配合落实的工作进行分解如下，请各处室（部门）结合工作职责，细化分工任务，认真抓好落实。
一、发展指标及分工
（一）一级指标
1.牵头完成的工作任务
（1）常住人口城镇化率达到60%（预期性）
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（2）城镇常住人口保障性住房建设五年累计28.5万套（约束性）。
责任领导:马成贵 责任处室：保障处
（3）农牧民危旧房改造及异地扶贫搬迁住房建设五年累计25万套（约束性）。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处
2.配合完成的工作任务
（1）全社会固定资产投资年均增长10%左右（预期性）
责任领导:师 健 责任处室：综财处
（2）服务业增加值占生产总值比重达到45%（预期性）
责任领导:马成贵 责任处室：房产处、设计处
（3）新增建设用地规模控制在国家下达目标之内（约束性）
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（4）水体水质（约束性），即三大河流干流出省断面水质达到二类及以上，湟水河出省断面水质达标率达到50%（三类）。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处
（5）空气质量（约束性），即主要城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降控制在国家下达目标之内、主要城市空气质量优良天数比例达到80%。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处、建管处
（6）单位GDP能耗降低控制在国家下达目标之内（约束性）
责任领导:尚少君 责任处室：科技处
（7）2019年农牧区贫困人口脱贫完成52万人（约束性）。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处
（二）二级指标
1.牵头完成的工作任务
（1）到2020年，实现所有城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，实现所有乡镇和90%以上村庄、重点宗教场所垃圾得到有效集中处理。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处、村镇处
（2）积极培育8个新兴城市，再打造48个美丽城镇，再完成1500个高原美丽乡村建设。城镇建成区绿化覆盖率达到28%。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处、村镇处、城建处
2.配合完成的工作任务
（1）到2020年，全省接待国内外游客达到4000万人（次），实现旅游综合收入500亿元。力争新增5家国家5A级旅游景区。
责任领导:姚天玮 责任处室：遗产办
（2）耕地保有量保持在831万亩。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（3）到2019年，52万贫困人口全部脱贫，1662个贫困村全部退出，42个贫困县全部摘帽，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高原全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年，贫困地区生产生活条件明显改善，基本公共服务水平大幅度提高，农牧民自我发展能力显著增强，全面消除绝对贫困现象。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处
（4）实现全省城镇社区服务设施、综合管理服务信息平台覆盖。农村社区服务设施达到70%。
责任领导:马成贵 责任处室：房产处、村镇处
（5）到2020年，标准化养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村。护理型床位占养老服务机构总床位比例达到20%以上，每千名老年人口床位数达到38张。
责任领导:马成贵 责任处室：房产处、村镇处
（6）亿元GDP和每十万工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率分别下降到0.159和2.64。
责任领导:熊士泊责任处室：建管处
（7）到2020年，全省铁路通车里程达到3200公里，较“十二五”末增加1100公里。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（8）到2020年，全省公路通车总里程突破8.5万公里，其中高速化公路达到5000公里。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（9）到2020年，全面形成“一主八辅”民运机场运营格局。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
二、重要任务举措及分工
（一）筑牢国家生态安全屏障
1.牵头完成的工作任务
（1）提高建筑节能标准，加快对既有建筑的节能改造，大力推行住宅供暖分户计量，推广绿色建筑和绿色建材。
责任领导:尚少岩 责任处室：科技处、燃气处
（2）加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。推行以市场化、产业化、专业化为导向的环境污染第三方治理新模式。强化以企业为单元进行总量控制、通过权益交易获得收益的机制。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处
2.配合完成的工作任务
（1）加强环境综合治理。实行最严格的环境保护制度，推进污染防治和减排，深化城乡环境综合整治，加强环境风险防范，健全环境治理制度体系。
责任领导:姚天玮 责任处室：城市建设处、村镇处
（2）实行最严格的水资源管理制度，严守开发利用总量、用水效率和限制纳污控制红线，积极开发利用微咸水、雨水等非常规水资源，实施再生水利用工程，统筹做好多蓄水、供好水、治污水、节约水工作，建设节水型社会。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处、科技处
（3）坚持最严格的节约用地制度，落实耕地占补平衡，严格执行国家各类建设用地标准，逐步建立土地流转管理办法，完善土地收储机制，推广应用节地技术和模式，推进城镇、工业园区低效用地再开发和工矿废弃地再利用。强化矿产开发准入管理，促进矿产资源高效利用。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（4）深入实施《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》。加快构建完整的循环型工业体系，延伸产业链条，推进循环化改造。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处
（5）加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。健全再生资源利用体系，构建起集回收、拆解、分练、加工、交易于一体的再生资源回收利用体系。推动生产者落实废弃产品回收处理负责。完善资源循环利用制度，落实促进循环经济发展的保障政策。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处
（二）创新创业驱动发展
1.配合完成的工作任务
（1）提高有效供给能力，扩大消费需求。加快消费结构升级，优化消费环境，积极培育新型消费、扩大传统消费，发展新型的消费模式。着力抓好本地消费的生产和销售，提高质量和市场占有率。认真落实鼓励消费的各项政策，加快消费性服务业发展。增加中高端教育、医疗、文化、体育等服务供给。引导汽车等大宗消费，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。积极培育网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健等新兴消费热点和消费方式。加强市场价格监管，保持投资品和消费品价格总水平基本稳定。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处
（三）深入推进区域协调发展
1.牵头完成的工作任务
（1）加快推进新型城镇化。统筹城镇规划、建设、管理三大环节，优化城镇体系和空间布局，形成城镇体系新布局。健全农牧业转移人口市民化推进机制，推进农牧业转移人口市民化。加强城镇基础设施建设，着力提升城镇品质，提高城镇规划建设管理水平，集中打造一批基础条件较好、区位优势突出、产城融合的新兴城市和美丽城镇。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处、城建处
（2）推进城乡规划一体化，提高城镇对乡村的辐射带动作用。科学编制村镇总体规划，推动村庄和定居点布局从零星分散向适度集聚转变。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处、村镇处
（3）科学规划村镇体系和布局，进一步强化《县城村庄体系规划》和《村庄建设规划》的实施，统筹安排农村牧区基础设施、公共服务设施和住房建设，强化集镇、集市管理，加强村庄环境治理，加大清洁能源使用推广力度，在条件具备的社会积极发展旅游服务、农畜产品加工、特色手工、餐饮等产业，实施村庄建设、环境综合整治、兴业富民等行动计划，建成一批田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处
2.配合完成的工作任务
（1）加快形成主体功能区布局。深入实施主体功能区战略，推动各地区严格按照区域主体功能定位进行开发活动，优化国土空间开发格局，强化国土空间用途管制，提升重要生态功能区保护能力，构建空间有序、生产高效、生活富裕、生态良好、社会和谐的美好家园。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（2）推进城乡公共服务一体化，推动基础设施城乡联网共享。加快城镇优质公共服务向农牧区延伸。扩大公共财政覆盖农牧区范围，提高公共财政投向“三农”的比重。促进城乡要素平等交换，建立城乡统一的人力资源市场。建立城乡统一的建设用地市场，提高土地配置效率和农牧民在土地增值中的收益。健全农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新“三农”金融服务，支持社会资本参与设立新型农村金融机构。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处、城建处
（3）推动区域互补互动发展。加强与周边省区的经济技术协作，推进兰西经济区建设，统筹规划与成渝经济区以及甘肃、新疆、西藏的交流合作，积极承接产业转移，加快形成区域一体化合作机制，实现与甘川新藏等周边省区联动发展。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（四）构建绿色低碳循环产业体系
1.牵头完成的工作任务
（1）稳步发展房地产业，坚持消化存量和优化增量并进，合理控制房地产开发建设用地投放量，协调发展商业性地产和保障性住房，优化住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为满足多层次需求的住房供应体系，进一步改善城乡居民居住条件，健全房地产开发经营体系和物业服务体系，发展家居装潢、租赁经营，延长房地产产业链。
责任领导:马成贵 责任处室：房产处、保障处
2.配合完成的工作任务
（1）加快整合与合理布局物流园区，建设智能仓储体系。加强重点城镇物流节点建设。大力发展第三方物流，重点发展冷链物流、应急物流、保税物流和空港物流，积极发展多式联运、甩挂运输等现代运输方式。促进快递业发展。建设国家物流公共信息青海服务平台。在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点。加快西宁共同配送试点城市建设。推动电子商务向工业生产经营和生产性服务业领域延伸，加快“青海朝阳国家电子商务示范基地”建设，扶持一批骨干电子商务服务企业，发展大宗原材料网上交易、工业产品网上定制等业务，继续依托国内知名平台增设“青海特色馆”。大力发展农村电商。推进电子商务与物流配送协同发展。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（2）增加有效服务供给，保障基本消费，扩大品质消费。发展网络化服务新业态，改造提升传统商贸业，发展体验消费。扩大信用消费、电子卡消费，促进城乡消费增长升级。积极建设农牧区骨干商品流通体系，引导和支持商贸服务向农村牧区延伸。建设完善一批大型批发交易市场，支持州府和县城传统商业区改造，加快社区商业网点建设。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处
（3）完善社区便民服务体系。建立全省三维社区服务中心，加快发展物业、家政、托幼、病患陪护、社区康复、救助等业态。大力发展社区商业，鼓励发展家庭服务业。探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。完善家政服务设施，健全家政服务网络，加强家政服务品牌建设。鼓励在乡村建立综合性服务网点。
责任领导:马成贵 责任处室：房产处、村镇处
（4）积极发展“银发经济”。逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养融合式健康养老服务体系。发展老年紧急呼叫、家政预约、健康咨询、特色中藏药健康等服务业态。鼓励民间资本外商投资进入健康养老领域。
责任领导:马成贵 责任处室：房产处
（5）提升工业园区综合功能。强化园区规划与城市总体规划的衔接，加大对园区闲置和低效工业用地的二次开发。加快实施园区循环化改造，建立完善园区项目准入评审体系。建立煤电油气运协调机制，构建技术研发、产品设计、试验检测、成果中试、企业孵化等公共服务平台，完善产品展示、市场信息、电子商务、物流配送、金融保险等现代服务体系。发展零部件维修、辅材供应、生活服务、咨询服务等配套产业园区。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（6）加快服务业聚集区发展。重点发展现代物流、商务、贸易、金融、文化创意、健康养老等现代服务业集聚区。加快商务中心区和特色商业区（街）建设，培育壮大服务业集群。引导商务服务业集聚发展。促进商业、旅游、文化及休闲功能融合，打造城市现代商业新名片。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（五）打赢脱贫攻坚战
1.配合完成的工作任务
（1）打赢脱贫攻坚战。实施脱贫攻坚工程，发展特色产业脱贫，实施转移就业脱贫，实施易地搬迁脱贫，实施生态保护脱贫，探索资产收益脱贫，实施发展教育脱贫，开展医疗保险和救助脱贫，实行农村低保制度兜底脱贫。着力改善基础条件，加快贫困地区基础设施和公共设施建设。创新扶贫机制，着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处
（六）全面共享发展成果
1.配合完成的工作任务
（1）推进基本公共服务均等化。健全完善服务范围和标准，提升基本公共服务保障能力，创新公共服务供给方式。
责任领导:马成贵责任处室：保障处
（2）全面提升教育教学质量。加快构建育人为本、公平普及、注重质量的现代教育体系，增强教育发展改革活力，强化基础教育的惠普性和公平性，加快建设现代职业教育体系，提升高等教育综合实力和创新性，基本实现教育现代化。
责任领导:李 勇 责任处室：人事处
（3）增加城乡居民收入。多措并举促进增收，加大收入分配调节力度，推行形成工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道促增收的新格局。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处、房产处
（4）统筹推进城乡社会保障体系建设，健全完善养老保险制度，巩固提高全民医保成果，加大住房建设保障力度，完善失业工伤和生育保险制度，健全社会救助体系，完善优抚安置保障体系。
责任领导:马成贵 责任处室：保障处
（5）提高人民健康水平。全面推进健康青海建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，深化医疗卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，促进人口均衡发展。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处、设计处
（6）完善残疾人社会保障和服务体系，建设康复中心和拖养机构。建立健全社会化残疾人康复、拖养服务体系，加快无障碍公共设施建设和改造。
责任领导:尚少岩 责任处室：科技处
（7）推进民防事业发展，建设战时能严密防护、及时有效应对、平时能提供服务的现代化民防体系。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处
（8）加强档案基础设施、信息化建设。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处、设计处
(七)提高基层设施保障水平
1.配合完成的工作任务
（1）打造“1268”的铁路建设布局。建成格敦、格库铁路，完成青藏铁路格拉段扩能改造，开工建设西成铁路，争取格成铁路、西昌铁路纳入国家铁路“十三五”建设规划，力争开工建设。加快地方铁路发展，建成鱼卡至一里坪、塔尔丁至肯德可克等铁路，开展一里坪至老茫崖等铁路前期研究工作。加开旅游专列，推动铁路沿线城镇与旅游产业发展有机结合。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（2）基本建成国家高速公路网省内路段，打通通往甘肃方向6条、四川西藏新疆方向各1条的高速公路省际通道，全面实现西宁至所有市州、各市州间及重点县高速公路全覆盖，东部城市群高速公路基本成网。加大国省干线公路升级改造力度，重点建设沿黄公路及旅游公路，提供通县公路技术标准，全部县城通二级及以上公路，实现公路与铁路、民航站场、旅游景区间的有效衔接，实施农村公路升级改造，实现所有乡镇及行政村通畅。加强青甘川交界地区、集中连片特困地区、偏远藏区农村和国有农林场公路建设。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处、村镇处
（3）实施西宁机场三期和格尔木机场扩工程，建成果洛、祁连、青海湖、久治、黄南机场。规划布局一批通用机场。优化西宁机场航线网络结构，增辟国际新航线，把西宁机场打造成青藏高原域枢纽机场。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（4）继续开发和完善水路运输。继续完善青海湖旅游航运设施，加快黄河水域的航道工程和客运码头建设，开工建设寺沟峡至公伯峡、龙羊峡至拉西瓦航运工程，实施可鲁克湖旅游航运以及坎布拉景区南宗沟和坎群码头项目。鼓励发展油气、工业物料输送等管道运输业。
责任领导:姚天玮 责任处室：遗产办
（5）建成西宁和格尔木两个综合交通中心枢纽。完善集铁路、公路、民航、公交、城轨于一体的综合交通体系，将西宁打造成丝绸之路经济带上的综合交通枢纽。建设格尔木交通枢纽工程，将格尔木打造成我国西部重要的区域交通枢纽。
责任领导:白宗科责任处室：规划处
（八）打造青海精神高度
1.配合完成的工作任务
（1）建立覆盖全省、功能齐全的全民健身设施网络。统筹规划公共体育设施建设，加大市州体育活动场馆、市州县标准足球场、县级全民健身中心建设力度，建设便民利民的乡镇健身广场、行政村健身站、社区健身点。建设单项赛事中心等大型基础设施。举办全省综合性运动会、国内高水平单项赛事、大型公共活动。
责任领导:白宗科 责任处室：规划处
（九）推进法治青海建设
1.配合完成的工作任务
（1）建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020），依法全面履行政府职能，提高政府立法质量，建立健全依法决策机制，促进严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，加强权利运行制约和监督。
责任领导:师 健 责任处室：法规处
（2）增强全社会法治观念。弘扬社会主义法治精神，培育国家工作人员尊法意识，加强青少年法治教育，深化“法律七进”活动，形成良好的发展氛围和法治习惯。
责任领导:师 健 责任处室：法规处
（3）健全法律服务体系。制定《青海省法律服务业发展规划》，加快发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务业。
责任领导:师 健 责任处室：法规处
(十)开创民族团结社会和谐进步新局面
1.配合完成的工作任务
（1）加强“三基”建设。强化基层组织，做实基础工作，提升基本能力。
责任领导:李 勇 责任处室：人事处
（2）保持供水、供电、供热、供气、交通救援线路等生命线系统畅通，加强学校、医院、商场等公共场所和公共服务部门以及生产、储存、运输危险化学品和易燃易爆物品行业的应急管理。加强消防安全源头管控，加大火灾隐患整治力度，推进各类场所的消防设施标准化建设。加强交通安全管理，大力整治公路安全隐患。
责任领导:姚天玮 责任处室：燃气处
（3）实施质量强省战略，强化质量发展和质量安全监管，健全质量监管体制，加强标准、计量、认证认可和检验检测，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。积极推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建工作，培育一批能够展示青海制造和青海服务优质形象的品牌和企业。加强电梯等特种设备安全监察。
责任领导:熊士泊 责任处室：建管处、科技处
（十一）健全社会主义市场经济制度
1.配合完成的工作任务
（1）加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化农牧区土地制度改革。深入推进国有林场、集体林权、垦区及草原承包经营改革。
责任领导:白宗科 责任处室：村镇处
（2）提高非公有制经济比重，完善支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。在基础设施、公共事业等领域继续推出一批重大项目向社会资本开放，推进民营企业参与新型城镇化建设和精准扶贫。
责任领导:姚天玮 责任处室：城建处
（3）加快生产要素价格市场化改革，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格，修订政府定价目录，稳步放开大部分专业服务价格。大幅缩减政府定价种类和项目。完善农产品价格形成机制。
责任领导:姚天玮责任处室：城建处
（4）允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。逐步完善土地租赁、转让、抵押二级市场。探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿推出制度。
责任领导:白宗科 责任处室：法规处、村镇处
附件:重大工程及项目分工
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2016年9月9日